金秋沈阳，天高云淡。从老旧家属院落到千年方城街巷，从地下管网脉络到沉睡闲置地下空间，辽宁省沈阳市锚定创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，不再片面追求大规模增量扩张，深耕存量更新、提质增效，以绣花功夫统筹民生改善、文脉传承、资源盘活，把人民城市理念实实在在镌刻进百姓日常生活，让老城不断焕发时代生机。
绣花改造，打造宜居舒心家园
人民城市，宜居为本。清晨，大东区长安社区，老人们在楼下遛弯、下棋。老楼粉刷一新，楼道明亮，小区内路面平整。这里是原沈阳黎明航空发动机集团家属区，建成于20世纪90年代，4263户居民中老年人占比高，存在屋面渗漏、设施老化、适老配套不足等问题。
在小区更新改造过程中，沈阳践行共建共享理念，推行“听劝式”改造，把群众意愿贯穿改造全过程。改造前期，上门入户广泛征集民意，将百姓诉求转化为施工蓝图；施工阶段，设置“人民设计师”现场驻点，随听随改群众提出的各类意见。“居民说哪用着不方便，我们就听劝，改！”社区党委书记曹雪说，带充电功能的智能路灯杆，就是居民提的“金点子”。改造后，空中飞线完成入地治理，一楼住户反水难题得到根治，单元门口增设休憩座椅……细微之处回应群众生活期盼。
最让居民高兴的，是那座老锅炉房和50多米高的大烟囱。2017年，长安社区热力并网后，老锅炉房和大烟囱便闲置了，原本列在拆除清单上，可居民们舍不得：“这是小区几十年的见证。”改造方案尊重居民诉求，摒弃简单拆除，将老锅炉房活化改造为2920平方米社区文体中心，整合党群服务中心、养老服务、阅览文娱等多元功能，附属房屋改建老年食堂；原有烟囱，加装亮化灯带，打造成为社区特色地标。老锅炉房成为居民开展合唱、器乐、舞蹈活动的公共空间。83岁的钱为民经常带领文艺队伍在此排练，真切感受到居住环境、社区服务的双重提升，“改造后，我们住得舒心，生活也更多姿多彩了。”
看着正在排练舞蹈的居民，曹雪笑着对记者说，“小区改造就是用真心换真心。”这场改造不只是硬件的更新，更拉近邻里距离、凝聚社区共识，真正做到改到群众心坎上。
城市宜居既要打磨地上“面子”，更要筑牢地下“里子”。
在沈河区和泰东方园小区内，一场“地下手术”正在进行——3390米长的新燃气管线沿着老管位置铺入地下。沈阳市城乡建设局城镇燃气建设管理处处长何伟介绍说，沈阳燃气管道已有百年历史，超过1.2万公里燃气管网中，目前还有约1800公里球墨铸铁管、1000公里运行20年以上的管网需要改造。沈阳聚焦韧性城市建设，逐年分批、有序更新改造老旧燃气管道，采用热熔焊接工艺的聚乙烯（PE）新型管材，从源头降低漏气隐患。至于改哪里、改多少，沈阳坚持开展管网风险评估，优先实施高风险管网更新，对于一般风险管网，加装“管网哨兵”等智能感知设备、强化日常巡检巡查频次等，守牢燃气管网安全底线。
燃气管网作为城市地下管网的一部分，也是中央部署建设的“六张网”中的重要内容。“‘十五五’期间，我们将依托国家新一轮城市地下管网更新改造政策，持续加大上级资金争取力度，把老旧燃气管网以及户内安全隐患全部整改到位。”何伟说。
织补文脉，构筑文明美丽城市
建设现代化人民城市，既要改善人居条件，也要守护城市记忆，留住群众乡愁。作为拥有2300年建城史的城市，沈阳以位于沈河区中心的方城片区更新为抓手，坚持“保护为主、活化利用、综合提升”原则，采取“织补、针灸”式微改造，兼顾美丽城市风貌塑造与文明文脉赓续。
1.69平方公里的方城内，沈阳故宫坐落核心，400年的中街贯穿其间，散落67条古街巷、28处文物遗存、62项非物质文化遗产。沈河区城市建设局局长张云富介绍说：“我们以方城历史风貌原型为蓝本，对现有建筑进行微改造，再现了完整历史记忆，展现了方形城池的空间形态，体现了‘坊巷趟院、青砖灰瓦’的北国建筑特色。”改造以来，完成区域内架空线缆入地、21.4万平方米的路面铺装、160余栋建筑亮化提升。傍晚时分，方城渐次亮灯，抚近门、怀远门的轮廓勾勒在夜色里，头条胡同人头攒动，中街步行街上糖画、剪纸等“非遗”表演引得游客驻足。
方城是集“景区、街区、社区”为一体的开放式文化地标，既有景区、商业区，还包含5个社区、1.6万户居民。在活化历史资源、擦亮城市名片的同时，切实改善了本地居民的居住环境，让古城既有看得见的风光，更有烟火可亲的日常，实现历史文脉保护、城市环境美化、群众生活提质的有机统一。沈河区文旅推荐官杨丽说：“方城的城市更新，提升的不仅是游客的体验感，更是老百姓的幸福感。”
盘活存量，探索创新发展路径
从增量扩张转向存量提质增效，是现代化人民城市建设的必然方向。沈阳坚持创新驱动，积极探索“政府引领、国资民企协同”的存量资源盘活模式，向闲置地下空间要活力，拓展城市发展新维度。
在铁西区一处地铁配套地下空间，下层通行地铁、上层通行机动车，中间夹层的商业空间，随着地铁9号线建成后闲置长达十年。2024年年底，沈阳地铁集团与华润万象生活携手启动更新，今年6月26日，兴华汇项目正式开业，开业前三天客流量突破25万人次。
据华润万象生活商业东北大区兴华汇副总经理崔禹介绍，该项目创新优化地下空间体验，15米挑高中庭引入模拟日光消解地下密闭压抑感，打通与地铁站厅、城市地面路口的多处出入口，无缝接驳地铁1号线、9号线，贯穿铁西广场、兴华公园、沈辽路三站，打造冬暖夏凉、通行消费一体的沈阳首个商业TOD项目。沉睡地下空间重焕生机，实现土地空间集约高效利用，彰显创新城市建设实践成效。
沈阳市城乡建设局建设规划处处长徐宏涛说：“在机制创新上，政府统筹开展前期工作，国有企业通过租金优惠等方式提供资源资产，民营企业发挥特长开展业态培育，实现国有资产保值增值与民营项目落地收益的双赢局面，为老城存量资源活化提供实践样本。”
