重磅定调！中国重新划分5大城市群，未来十年投资风向标
中央最新发布的《关于推动城市高质量发展的意见》，彻底重塑了中国城市竞争格局，也打开了未来十年城市发展的“投资地图”。
8月15日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式印发，这份文件被视为未来十多年中国城市发展的“全景路线图”和“投资指南”。
文件明确指出，我国城镇化正从“快速增长”转向“稳定发展”，城市发展从“增量扩张”转向“存量提质增效”。这一历史性转变，标志着城市竞争迎来全新洗牌时刻。
《意见》提出了“一个形态+两大支撑”的发展思路：“城市群、都市圈”成为未来城市发展的主要空间形态，而超大城市与中小城市（包括县城）则构成两大支撑端。
01 城市群战略升级：5大主力格局确立
根据《意见》，我国将形成“3+2+N”的城市群新格局。三大世界级城市群——京津冀、长三角、粤港澳大湾区，将代表国家参与全球竞争。
两大高质量发展增长极——成渝地区双城经济圈和长江中游城市群，则承担起引领区域发展的重任。这五大城市群成为国家战略的首选梯队，将获得更多政策支持和资源倾斜。
长三角城市群以全国4%的国土面积，创造了近四分之一的经济总量，成为中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。
粤港澳大湾区则坐拥香港、深圳、广州三大世界级城市，形成了“深圳-香港-广州”科技集群，刚跃居全球第一科技创新集群。
京津冀城市群依托北京科技创新优势和天津先进制造基础，正在打造全国创新驱动经济增长新引擎。
成渝双城经济圈作为西部大开发的重要平台，正在建设成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。长江中游城市群连接东部沿海和西部内陆，把长三角、珠三角和成渝经济圈串联起来，战略地位凸显。
02 从单打独斗到抱团发展：都市圈成为新竞争单元
文件要求“稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展”，这意味着城市竞争从过去的中心城市单打独斗，转变为都市圈和城市群的“抱团竞争”。
目前国家已批复17个国家级都市圈，涵盖广州、深圳、南京、杭州、成都、重庆、郑州、沈阳等重点城市。根据国家都市圈发展报告2025，深圳都市圈被评为“标杆型”。
广州、南京、杭州都市圈为“领先型”，处于成熟阶段；青岛、厦漳泉、成都、武汉、西安、合肥等都市圈被评为“发展型”；福州等7个都市圈为成长型。
都市圈发展意味着同城化步伐加快。跨市通勤网络、产业协作园区、公共服务共享等将成为投资新热点。像广州与佛山、上海与苏州、深圳与东莞之间，每天都有大量跨城通勤人群，催生了交通、住房、消费等领域的巨大需求。
03 超大城市转型：从“做大”到“做强”
《意见》提出“增强超大特大城市综合竞争力”，推动这些城市“按照国家批准明确的功能定位做强做精核心功能”。
这意味着北京、上海这样的超大城市，会更聚焦核心功能。北京聚焦科技创新、上海主攻金融开放，跟这个相关的国家实验室、高端研发平台、跨境金融平台将会成为投资热点。
非核心功能疏解带来的产业承接地、协同基地建设，也有快速形成产能的机会。例如北京疏解非首都功能，带动了河北雄安新区和天津滨海新区的发展；上海产业外溢，促进了苏州、嘉兴、南通等周边城市的产业升级。
特别值得留意的是省域副中心城市，像湖北襄阳、河南洛阳等，这些地方可能在“十五五”期间获得更多资源倾斜，成为新一轮发展的亮点。
04 中小城市崛起：不可忽视的“潜力股”
中小城市和县城也是不可忽视的“潜力股”。《意见》专门提出“提高中小城市和县城承载能力”，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。
一些人口仍在快速流入的中小城市，比如浙江某些县城，一年能新增五六万人，学校、医院、公共服务设施需求极大，投资确定性非常高。
都市圈周边的县城，比如江苏昆山的花桥，正在对接上海产业外溢，配套厂房、人才公寓都是机会；就连收缩型城市，比如辽宁阜新搞风电、黑龙江伊春做生态旅游，虽然短期回报慢，但符合绿色转型大方向，具备长期价值。
文件还指出：“适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。”这意味经济强县、强镇有望迎来扩权，获得更多发展自主权。
05 城市更新：十万亿级市场迎来新机遇
《意见》将“推进城市更新”作为重要抓手，明确提出“稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区改造。”
这标志着城市发展模式从“大拆大建”转向“存量提质增效”，一个十万亿级的市场正在开启。城市更新不是简单的推倒重来，而是通过功能置换、空间重构、生态修复等方式，实现城市空间的价值再造。
老旧小区改造、老旧厂房活化、历史街区保护性开发等领域，将迎来巨大发展机遇。特别是在五大城市群的核心区域，由于土地资源稀缺，城市更新成为释放发展空间的重要途径。上海“一江一河”沿岸更新、广州永庆坊微改造、深圳城中村综合整治等案例表明，城市更新不仅能改善人居环境，还能创造巨大的经济价值。
《意见》提出的“支持老旧住房自主更新、原拆原建”政策，也是一大亮点。这意味着一些老旧小区可能走自主改造之路，小区业主将享受所有收益，自然也要承受所有风险和成本。若能顺利推进，一些地处中心城区的“老破小”有望迎来价值重估。
文件提出的两个阶段之变，冲击最为直接、影响最为深远的当属房地产。房地产狂飙突进的支撑不复存在，“功能适配+效率提升”的精准投资时代正在到来。判断一个城市项目是否值得投，关键要看它是否真正提升了城市的某种“能力”。
从城市群一体化项目到县城公共服务配套，每一项投资都需紧扣“高质量发展”这一主线，才能在十万亿级的城市投资市场中找准自己的位置。
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