新华社北京3月13日电 新华社授权于13日全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。十四届全国人大四次会议3月12日表决通过了关于国民经济和社会
发展第十五个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年（2026－2030 年）规划纲要》是我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，立足“十四五” 发展重大成就，直面国际复杂变
局与国内发展不平衡不充分等挑战，以中国式现代化为核心方向，确立了高质量发展、科技自立自强等七大核心目标，围绕现代化产业体系、科技自立自强、数字中国建设等十八个方
面布局重点任务，明确坚持党的全面领导等实施保障，为 2035 年基本实现社会主义现代化、人均国内生产总值达到中等发达国家水平筑牢基础，其中全社会研发经费投入年均增长7%
以上、单位 GDP 二氧化碳排放降低17%、人均预期寿命提高到80 岁等关键指标成为发展硬约束。
详细总结
一、规划总览：定位、依据与发展环境
1.规划基本信息：全称为《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，实施周期2026－2030 年，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的
建议》编制，是我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图和全国人民行动纲领。
2.发展定位：“十五五” 时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。
3.“十四五” 重大成就：成为全面建设现代化国家新征程良好开局，核心指标实现突破：
·经济：国内生产总值突破140 万亿元，数字经济核心产业增加值占比超10.5%；
·科技：全社会研发经费投入强度达2.8%；
·民生：居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计6242 万人，劳动年龄人口平均受教育年限11.3 年，人均预期寿命超79 岁；
·生态：非化石能源发电装机超化石能源，PM2.5 浓度降至28 微克 / 立方米，地表水 Ⅲ 类以上水体比例超90%，森林覆盖率超25%；
·粮食：产量迈上1.4 万亿斤大台阶。
4.发展环境：机遇与挑战并存，国际上面临百年变局加速、地缘冲突、单边主义等问题，国内具备制度、市场、产业、人才等优势，但存在发展不平衡不充分、有效需求不足、新旧动
能转换慢、民生短板等问题。
二、指导方针与核心发展目标
（一）指导方针
1.指导思想：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，围绕中国式现代化推进民族复兴，坚持稳中求进，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力。
2.必须遵循的六大原则：
坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。
（二）七大核心目标（2026-2030 年）
3.远期目标：
到 2035 年，经济实力、科技实力等大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化。
三、十六大重点发展领域布局
（一）建设现代化产业体系，巩固实体经济
1.优化提升传统产业：
推动钢铁、石化等产业提质升级，实施产业基础再造工程，健全产业健康发展机制；
2.培育新兴与未来产业：
壮大新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业，前瞻布局量子科技、6G 等未来产业，完善产业创新生态；
3.促进服务业发展：
推动生产性服务业向高端延伸，生活性服务业高品质发展，完善服务业政策体系；
4.构建现代化基础设施体系：
完善综合交通、新型能源、现代化水网、新型基础设施，推进 “东数西算”、6G 技术创新等。
（二）加快科技自立自强，引领新质生产力
1.加强原始创新与核心技术攻关：
攻坚集成电路、工业母机等领域，强化前沿科技布局，提高基础研究经费占比；
2.提高体系化创新能力：
优化国家战略科技力量布局，强化科技创新资源保障，构建高水平科技开放合作格局；
3.强化企业创新主体地位：
推动创新资源向企业集聚，促进产学研融通创新，完善企业创新政策体系；
4.一体推进教育科技人才：
建立统筹协调机制，协同培养创新型人才，创新激励评价机制。
（三）深入推进数字中国建设，提升数智化水平
1.强化算力算法数据供给：
建设全国一体化算力网，推进 AI 模型算法迭代，构建国家数据资源体系，开展 “数据要素 ×” 行动；
2.全方位数智技术赋能：
实施 “人工智能 +” 行动，促进实体经济与数字经济融合，打造数智生活，提升政府治理数智化水平；
3.营造健康发展生态：
健全数据要素基础制度，完善人工智能监管机制，拓展数智领域国际合作。
（四）建设强大国内市场，构建新发展格局
1.大力提振消费：
夯实居民消费基础，释放服务消费潜力，推动商品消费升级，持续改善消费环境；
2.扩大有效投资：
提高政府投资效益，激发民间投资活力，促进投资消费良性循环；
3.推进全国统一大市场：
完善基础制度规则，维护公平竞争秩序，促进市场设施高标准联通。
（五）构建高水平社会主义市场经济体制
1.激发各类经营主体活力：
深化国资国企改革，落实民营经济促进法，打造市场化法治化国际化一流营商环境；
2.完善要素市场化配置：
健全要素市场制度，完善资源要素价格形成机制，盘活利用存量资源；
3.健全宏观经济治理体系：
完善宏观调控制度，健全现代财政制度，加快建设金融强国。
（六）扩大高水平对外开放，开创合作共赢局面
1.积极扩大自主开放：
有序扩大服务业等开放领域，对接国际高标准经贸规则，优化区域开放布局（海南自贸港、自贸区等）；
2.提升贸易投资质量：
推动贸易创新发展，更大力度吸引外资，促进国际产业与投资合作；
3.高质量共建 “一带一路”：
深化发展战略对接，完善立体互联互通网络，提升务实合作质效；
4.推动构建人类命运共同体：
参与引领全球经济治理，构建新型国际关系，提供更多国际公共产品。
（七）加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴
1.提升农业综合生产能力：
实施千亿斤粮食产能提升行动，强化农业科技和装备支撑，构建多元化食物供给体系；
2.推进和美乡村建设：
创造乡村优质生活空间，发展县域富民产业，加强和改进乡村治理；
3.提高强农惠农富农效能：
加强农业农村投入保障，深化农业农村改革，完善常态化帮扶机制。
（八）优化区域经济布局，促进区域协调发展
1.增强区域发展协调性：
推动东中西和东北地区协调发展，巩固京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用，推进长江经济带、黄河流域生态保护；
2.促进区域联动发展：
完善联动发展布局，健全跨区域合作机制；
3.优化国土空间格局：
强化主体功能区战略，优化国土空间管控，加强协同治理；
4.推进新型城镇化：
推进农业转移人口市民化，培育现代化都市圈，建设现代化人民城市，分类推进县城城镇化；
5.加强海洋开发利用保护：
推动海洋经济高质量发展，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。
（九）繁荣发展社会主义文化，建设文化强国
1.弘扬社会主义核心价值观：
推动理想信念教育常态化，提高社会文明程度，加强网络文明建设；
2.大力繁荣文化事业：
繁荣文化创作生产，提升公共文化服务水平，加强文化遗产保护传承；
3.加快发展文化产业：
健全文化产业和市场体系，推进文旅深度融合；
4.提升中华文明传播力：
构建国际传播体系，深化文明交流互鉴。
（十）完善人口发展战略，促进人口高质量发展
1.建设生育友好型社会：
完善生育支持政策，健全育幼服务体系，营造生育友好环境；
2.办好人民满意的教育：
实施立德树人工程，推进基础教育扩优提质，推动高等教育提质扩容（毛入学率达65%），提升职业学校办学能力；
3.加快建设健康中国：
健全公共卫生体系，建设优质高效医疗服务体系，深化医医保医药协同，推进中医药传承创新，建设体育强国（经常锻炼人数比例达40% 左右）；
4.积极应对人口老龄化：
完善城乡养老服务网络，大力发展银发经济，开发老年人力资源。
（十一）保障和改善民生，扎实推进共同富裕
1.促进高质量充分就业：
强化就业优先政策，大规模开展职业技能培训，加强就业服务和权益保障；
2.完善收入分配制度：
优化初次分配格局，加大再分配调节力度，稳步扩大中等收入群体；
3.健全社会保障体系：
稳步提高社保水平，增强社保体系可持续性，健全社会救助体系；
4.推动房地产高质量发展：
完善住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展；
5.推进基本公共服务均等化：
建立均等化制度体系，全面推进常住地提供基本公共服务；
6.保障各类群体发展权益：
促进妇女发展，强化未成年人保护，支持青年发展，保障退役军人权益，提升残疾人保障能力。
（十二）加快绿色转型，建设美丽中国
1.积极稳妥推进碳达峰：
实施碳排放双控制度，推动重点领域节能降碳（单位 GDP 能耗下降10% 左右），提升应对气候变化能力；
2.持续改善环境质量：
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强环境风险防控，健全现代环境治理体系；
3.提升生态系统稳定性：
巩固生态安全屏障，推进自然保护地体系建设，健全生态保护机制；
4.形成绿色生产生活方式：
加强资源节约集约利用，健全绿色发展政策体系，开展绿色低碳全民行动。
（十三）推进国家安全体系和能力现代化，建设平安中国
1.加强国家安全体系建设：
完善国家安全法治和战略体系，强化重点领域国家安全能力；
2.保障国家经济安全：
增强粮食、能源资源供应保障能力，防范化解房地产、地方债务等重点领域风险，提升网络安全保障能力；
3.提高公共安全治理水平：
强化食品药品安全监管，提高安全生产水平，完善应急管理体系；
4.完善社会治理体系：
夯实基层治理根基，提升新兴领域治理效能，维护社会安全稳定。
（十四）如期实现建军一百年奋斗目标，推进国防军队现代化
1.提高国防军队现代化质量效益：
加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化；
2.巩固提升一体化国家战略体系和能力：
加强军地统筹衔接，推动军民融合深度发展，加强国防动员能力建设。
（十五）发展全过程人民民主，完善法治体系
1.发展社会主义民主：
扩大人民有序政治参与，完善人民代表大会、政协制度，健全基层民主；
2.推进全面依法治国：
加强科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快涉外法治体系建设。
（十六）坚持和完善 “一国两制”，推进祖国统一
1.促进港澳长期繁荣稳定：
支持港澳巩固竞争优势，推动港澳更好融入国家发展大局；
2.推进祖国统一大业：
推动两岸经济合作，深化两岸交流，落实台胞同等待遇。
四、规划实施保障
1.坚持和加强党中央集中统一领导：
强化党对规划实施的全过程领导，增强干部队伍现代化建设能力，完善党和国家监督体系，推进全面从严治党；
2.健全规划实施全周期推进机制：
形成统一规划体系合力，分类推进规划任务落实，强化财政、金融等政策协同保障，加强规划实施监测评估和监督，确保规划目标落地。
关键问题
问题 1：“十五五” 规划中科技自立自强的核心目标和关键举措是什么？
答案：核心目标是全社会研发经费投入年均增长7% 以上，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新与产业
创新深度融合。关键举措包括：一是加强原始创新和关键核心技术攻关，攻坚集成电路、工业母机等战略必争领域，强化量子科技等前沿布局，提高基础研究经费占比；二是提高体系化
创新能力，优化国家实验室、高水平研究型大学等战略科技力量布局，强化创新资源保障，构建开放合作格局；三是强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，促进产学
研融通创新，完善研发费用加计扣除等普惠性政策；四是一体推进教育科技人才发展，建立统筹协调机制，协同培养创新型人才，创新激励评价机制。
问题 2：“十五五” 规划中针对绿色转型和美丽中国建设制定了哪些核心指标和重点任务？
答案：核心指标包括如期实现碳达峰，单位 GDP 二氧化碳排放降低17%，地级及以上城市 PM2.5 浓度降至27 微克 / 立方米以下，优良水体比例提高到85%，森林覆盖率达到25.8%，单
位 GDP 能耗下降10% 左右，单位 GDP 用水量下降10%。重点任务分为四方面：一是积极稳妥推进碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，推动工业、建筑、交通等重点领域节能降
碳，扩大碳交易市场覆盖范围；二是持续改善环境质量，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物、新污染物治理，健全现代环境治理体系；三是提升生态系统稳定性，巩固
“三区四带” 生态安全屏障，推进国家公园体系建设，健全生态补偿机制；四是加快形成绿色生产生活方式，加强水、土地、矿产等资源节约集约利用，健全绿色金融、税收等政策体
系，开展绿色低碳全民行动。
问题 3：“十五五” 规划如何围绕 “共同富裕” 部署民生保障相关任务，核心指标有哪些？
答案：规划以 “加大保障和改善民生力度” 为核心，从就业、收入分配、社会保障、公共服务等多维度部署共同富裕相关任务，核心思路是 “在高质量发展中保障和改善民生，推进基
本公共服务均等化，扩大中等收入群体”。具体任务包括：一是促进高质量充分就业，将城镇调查失业率控制在5.5%以下，强化重点群体就业帮扶，开展大规模职业技能培训；二是完善
收入分配制度，提高居民收入和劳动报酬在国民收入分配中的比重，优化初次分配、加大再分配调节，稳步扩大中等收入群体；三是健全社会保障体系，稳步提高养老金、医保保障水
平，扩大社保覆盖面，健全分层分类的社会救助体系；四是推进基本公共服务均等化，实现常住人口同等享有基本公共服务，统筹教育、医疗、养老等资源均衡配置；五是保障特殊群
体权益，促进妇女、未成年人、青年、退役军人、残疾人等群体发展，补齐民生短板。核心民生指标还包括：劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7 年，人均预期寿命提高到80 岁，
学前教育毛入园率提高到95%，高等教育毛入学率达到65%，经常参加体育锻炼人数比例达到40% 左右。
